- 全要素大联动的昆山模式 -
自2016年以来,昆山市积极推进社会治理创新,紧紧围绕“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”的工作目标,把平安稳定、防控风险作为主责主业,把智能化、信息化作为有效支撑,全面推进网格化社会治理建设,构建起“精细化管理、精准化服务、智能化决策、社会化参与”的社会治理创新机制,打造出基层社会治理创新的“昆山样板”,有效提升了社会治理的现代化水平。
一、建设背景
昆山市是江苏省直管县级市,连续多年被评为全国百强县之首,位于上海与苏州之间,总面积931平方千米,下辖15个街镇,户籍人口98.13万、流动人口187.06万;典型的人口倒挂问题,导致基层矛盾纠纷增多、平安稳定风险增加,基层社会治理难度增大,迫切需要通过深层次改革创新,提升社会治理工作效能和风险隐患化解能力。
注:统计数据来源于网络
二、发展历程
2016年,综治网格:以平安昆山建设三年行动计划(2016~2018)为契机,开展网格化建设,重在基础夯实;
2017年,全要素网格:以江苏全要素网格试点为契机,升级网格化建设,开展多网融合,形成全市一张网;
2017年,大联动格局:以苏州社会治理联动机制建设为契机,在已有业务上进行拓展,实现多部门联动;
2018年,省标对接:江苏省出台考核标准,要求各地汇总数据成果,昆山凭借网格化建设的扎实功底在全省考核中位居前列;
2019年至今,综治大数据分析:以政法工作智能化为契机,结合平台沉淀的数据,开展综治大数据研判分析工作。
三、创新举措
按照“联动指挥一中心、数据共享一张网、信息采集一体化、应用服务一站式”要求,昆山市以全要素网格为基础,以综治大数据中心为支撑,建立起完善的社会治理网格化联动工作体系,在机制创新和信息化建设上探索出新路子,形成了新经验。
01
创新治理机制
(1)党建引领,红色聚力
(2)“警格+网格”,双网融合
在全面建成网格化联动工作体系的基础上,昆山市创造性地提出综治警务“双网融合”,通过“六个对接”和“六联机制”(即工作机制上做到对接组织架构、人员力量、信息平台、工作机制、管理考核和业务协同,工作任务上做到基础信息联采、安全隐患联治、治安防范联巡、矛盾纠纷联调、特殊人群联管和防范教育联宣),实现了双网全面对接融合,促进了社会治安防控能力、网格实战效能及人民群众安全感和满意度的显著提升。
(3)群策群力,多元共治
推动资源力量下沉网格,广开渠道动员群众参与治理,形成部门协同配合、社会各方共同参与的工作格局。推进“三官一律一员”(法官、检察官、警官、法律顾问、人民调解员)下沉网格,使司法为民、法律服务的触角进一步延伸到网格内部;积极发挥各类社会主体作用,发动社会组织、专业社工、平安志愿者等进网格,落地社区参与矛盾调解、法律咨询、居民自治、特殊人群服务。
02
强化信息化支撑
(1)构建全要素网格,提升精准治理水平
作为江苏省“全要素网格”试点地,昆山市按照基层治理一张网的要求,聚焦平安稳定主业,整合社会治理全要素,以“六个一”(一张全域网格、一支网格队伍、一份职责清单、一套流转机制、一套考核办法、一个数据平台)构建起全要素网格工作体系。依托网格化机制抓好源头数据采集,以“一标多实”信息采集为基础,深化流动人口和出租房屋数据分析,把250万人口数据、13万余栋房屋信息全部和网格进行关联绑定,做到“人进户、户进房、房进格、格进图”;开展“滤网清格”专项攻坚行动,全面摸清了疫情风险和治理底数。在维护稳定、防控风险主责主业上屡创佳绩,2019年累计上报处置各类网格事件75万余件,日均处置2985件,平安稳定类事件50万余件,占比超过60%,事件办结率和合格率、巡查轨迹合格率均超过99.5%。依托网格化联动三级闭环流转机制,实现了“721”前端治理目标,真正做到了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
(2)建成三级联动平台,打造大联动格局
建立健全大联勤大联动工作机制,形成自上而下的指挥联动体系,实现一网采集、资源共享、联动处置。市综合治理网格化联动中心整合城市管理、民生服务、网格化和公安非警务类警情等系统平台,实现流转交办、协调联动、研判预警、督查考核等应用功能,2019 年以来联动处置各类事项149万余件,办结率99.98%;全市15个区镇(城市管理办事处)高标准建成网格化联动分中心,与综治中心一体化运行,与党的建设、安全生产、视频监控等系统平台整合,做到“指挥调度一中心”,2019年以来联动处置各类事件8710件,办结率100%;全市325个村(社区)网格化联动工作站全部建成,与综治中心、警务站、党群服务站一体化建设,接入公共安全视频监控系统,开展“线上+线下”双巡查。
(3)建强综治大数据平台,推进智能化研判
网格化系统对接政法综治专业数据、政府部门管理数据、公共服务机构业务数据和互联网数据,全面汇聚社会治理工作开展需要的数据资源,逐步建成社会治理大数据平台。建成突发事件现场指挥调度、平安指数四色预警、社会治理热点难点问题分析、重点人群风险稳控预警等实战模块,做到用数据研判问题、推动工作。在数据标准化建设方面,按照江苏省网格规范达标率“五统一”要求,2019年汇聚采集网格数据和事项290余万条,合格率达到99.91%,数据质量和数量位列全省前列。
四、建设成效
注:图片来源于网络
历时4年多建设,昆山市打造出全要素大联动的社会治理模式,社会治理成效广受赞誉。昆山模式先后获《法制日报》头版头条、《昆山日报》、学习强国球王会体育平台(中国)官方网站IOS/安卓/手机APP下载安装、江苏学习平台等多家媒体报道,获江苏省、市领导及其他多地市县区单位参观考察。2019年,昆山网格化社会治理案例荣获“雪亮工程十大解决方案”、“Best of WGDC年度创新应用案例奖”,逐步成为昆山市对外宣传的一张靓丽的新名片。
以信息化助力社会治理创新,推进社会治理现代化,都市圈专业而坚定。昆山网格化信息系统历经的三期建设,凝聚着昆山市政法委和都市圈人的智慧和汗水,这一路,披荆斩棘,迎难而上。都市圈将一如既往地秉承初心,与昆山市政法委携手共进,以建设“党建引领更显突出、资源要素更趋集约、智能应用更为深入、队伍能力更加实战、多元共治更具活力的网格化联动工作新局面”为目标,助力打造网格化联动机制升级版,打造具有昆山特色的基层治理改革新品牌。
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