郭仁忠：中国的智慧城市有望比西方建得更好

自2010年“Smart City”的概念引入中国，智慧城市就开始在国内刮起风潮，至今如火如荼。而“智慧城市”这剂“洋药方”，该怎样解决中国的“城市病”？我国的智慧城市建设进展如何？测绘地理信息又能在“智慧城市”建设中发挥怎样的作用？

为了解答这些问题，中海达《定位》杂志聚焦智慧城市建设，访谈业界大咖，剖析经典案例。从今天起，“中海达讯”公众号将同步推出系列报道。本期嘉宾是深圳市规划和国土资源委员会（市海洋局）巡视员、深圳大学智慧城市研究院院长、中国工程院院士郭仁忠教授，让我们一起看他如何解读智慧城市。

郭仁忠院士

郭仁忠：我们提智慧城市，就是因为有“城市病”。随着城市规模、空间人口、经济规模的扩大，传统城市管理治理的方式积累了很多问题和矛盾，再用传统方法解决已力不从心，于是“智慧城市”渐渐兴起。

简单来说，把现代的信息和通讯技术用于城市的管理治理，就叫做智慧城市。我认为，智慧城市应致力于解决三个问题：一是提升城市管理和治理能力，降低城市运营成本；二是提升老百姓生活质量，改善民生；三是促使产业升级，找到新的经济增长点。

那么，如何优化城市治理？如何改善老百姓的生活？我以政府治理举例。

传统的政府管理模式，部门庞杂，很多信息没法交流，造成“信息孤岛”现象。老百姓跟政府打交道，经常遇到跨部门、跨层级的问题；往往到甲部门，要提交很多材料、证件，到了乙部门又要提交一遍，不胜其烦。但对民众来说政府只有一个，就不能重复跟我要东西。所以我们用现代的信息通讯手段，把信息横向联络起来，让信息代替民众“跑”。现在很多智慧城市试点地区的网上政务大厅就实现了这个功能，一窗受理、一网通办等等，改善了政府的治理模式。

除了政府治理模式的升级，智慧城市也催生新的业态，比如智慧交通、智慧家居、智慧物流等，都为改善城市治理结构、改变产业形态提供了新的手段。应该说，智慧城市建设可以全方位多层次改变城市的管理模式、运行模式和存在方式，让城市运行更好、成本更低。

郭仁忠：智慧城市就像孩子的成长，没有建成和未建成之分；应该说，智慧城市是城市信息化建设一个更高阶段，过去政府做的信息化和数字化建设，也可以认为是智慧城市建设的一部分。“智慧城市”的概念近年来兴起，而措施则早已起步。

我国智慧城市有什么特点？我曾经考察过不少国外被推崇备至的“智慧城市”，个人认为，中国要建智慧城市，可能会比西方做得更好。原因有三：

第一，我国政府对城市的调控能力更强，更能进行系统化的顶层设计。比如政府要做交通管理，一旦做出了什么决定，那么就会很快推进。反观西方，本来很多专家认定的很好的做法，接下来可能吵架吵半天，各种人争论争半天，甚至可能无疾而终。

第二，我国政府掌握的数据资源更多。建智慧城市，需要大量数据，这些资源多掌握在政府手中。比如我们最熟悉的“大众点评”是众包模式，哪里有餐馆，然后去点评。但实际上，在城市里开个餐馆，都要进行工商登记注册。一个城市开了多少餐馆，政府应该都清楚；推此即彼，政府的数据应该是最完整的。

第三，我国的城市还在快速发展，且有更多的需求。我国的城市规模比西方要大，人口过千万的城市有十几个，过五百万的更多。西方很多发达国家的城市化进程已非常成熟，有些地区甚至已经存在“逆城市化”的潮流，而我国的城市还在快速发展。这就好比一栋房子，房子在建设过程中就进行优化，比房子建好了再修补效果更好。所以中国有后发的优势。

当然，城市发展过快也有很大弊端。小孩子成长快了有成长性骨痛，城市发展快了也有“骨痛”——“城市病”就是这些“骨痛”的表现。但我国政府有较强的调控力，有更丰富的资源，有更大的需求，因而在国外很难实现甚至难以想象的事情，放在中国就能做起来。所以智慧城市未必是个“洋药方”，有可能会成为“中药”。

郭仁忠：我们讲智慧城市，讲信息通讯技术，本质上就解决一个问题：信息的不对称。

解决这个问题，就得把信息从供给侧推送给需求侧。无论是政务、民生还是产业，都涉及到数据的采集、管理和应用，所以智慧城市离不开大数据。

而测绘地理信息更是智慧城市的支撑，过去数字城市叫地理空间框架，测绘地理信息在其中发挥框架的作用，虽然现在名称改为了智慧城市时空信息云平台，但是逻辑不变。所有的信息，当它混成一团的时候，人们看不出里面有什么特征和规律；但当把信息和其空间位置挂钩时马上就能发现它的规律、特色或者问题。应该说测绘地理信息是城市数据的关键，离开了测绘地理信息的支撑，建设智慧城市是不敢想象的。

郭仁忠：移民问题，不单单是智慧城市建设的问题。中国仍处于发展阶段，一些社会问题比较突出，比如环境污染、食品安全等。这其实跟我国的产业结构和发展水平有关，目前，我国仍以传统制造业为主，高耗能、高污染难以避免。在全球化的格局里面，我们的产业水平就处于这样一个层级。即便政府层面也在努力治理，但短期内难以看到明显的成效。这是工业化必须经历的过程。

30年前，我去美国，看到他们的机场非常先进。如今，中国已迎头赶上，机场、高铁丝毫不逊于西方，甚至已经超越；而人民的物质生活水平也早已今非昔比。

智慧城市建设，不论是改善政府治理模式、方便民众生活、推进产业升级，归根到底是为了提升人的幸福感，这需要一个过程。西方城市的雾霾治理历经若干年，香港的廉政建设也经历了很长时间。所以智慧城市也好，幸福生活也好，都要给点时间和耐心。

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